26.09.2004 tarihinde kabul edilip, 12.10.2004 tarihinde 25611 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu, 01.06.2005 tarihinde yürürlüğe girmiştir.
 
5237 sayılı Türk Ceza Kanunu, 15 kez değiştirilmiş olup, kapsamlı bir değişiklik de sırada beklemektedir. Bakanlar Kurulu tarafından 05.05.2014 tarihinde kararlaştırılan ve 12.05.2014 tarihinde Başbakan imzası ile Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı’na sunulan Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Tasarısı’nda toplam 13 maddede değişiklik yapılması öngörülmektedir. Henüz kanunlaşmayan bu değişikliklerin hangi maddelerde olma ihtimalinin bulunduğundan aşağıda bahsedilecektir. Bu değişiklikle birlikte, Türk Ceza Kanunu’nda toplam 16 kez değişiklik yapılmış olacaktır.
 
Bugüne kadar Türk Ceza Kanunu’nun toplam 83 maddesinde 144 değişiklik yapılmıştır. Yapılması düşünülen yeni değişikliklerle beraber, bu sayı muhtemelen 89 maddede 157 değişikliğe ulaşacaktır.
 
2005 yılında yürürlüğe giren Türk Ceza Kanunu’nda, aradan geçen kısa süre karşısında bu kadar değişikliğin yapılması, öncelikle suç ve ceza siyasetine, istikrara ve “hukuk devleti” ilkesine tereddütsüz zarar verecektir. Mevcut kanunların iyi uygulanamaması da, toplumsal tepki ile birlikte kanun değiştirme isteğini ve dolayısıyla cezaların ağırlaştırılmasını gündeme getirmektedir. Yeni yasal değişiklik de bu amaç ve isteğe hizmet edecektir. Umarım bu değişiklik, Türk Ceza Kanunu açısından son değişiklik olur.
 
5237 sayılı Kanuna değişiklik getiren Kanun listesi aşağıda yer almaktadır.
 
·         31.03.2005 tarihinde 25772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5328 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun (bu değişiklik Kanun yürürlüğe girmeden önce yapılmıştır),
·         08.07.2005 tarihinde 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5377 sayılı Türk Ceza Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         19.12.2006 tarihinde 26381 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5560 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun,
·         01.03.2008 tarihinde 26803 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5739 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         08.05.2008 tarihinde 26870 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5759 sayılı Türk Ceza Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         14.03.2009 tarihinde 27169 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5841 sayılı Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         09.07.2009 tarihinde 27283 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 5918 sayılı Türk Ceza Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         25.07.2010 tarihinde 27652 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6008 sayılı Terörle Mücadele Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         19.12.2010 tarihinde 27790 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6086 sayılı Türk Ceza Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         05.07.2012 tarihinde 28344 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6352 sayılı Yargı Hizmetlerinin Etkinleştirilmesi Amacıyla Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Basın Yayın Yoluyla İşlenen Suçlara İlişkin Dava ve Cezaların Ertelenmesi Hakkında Kanun,
·         18.04.2013 tarihinde 28622 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6456 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         30.04.2013 tarihinde 28633 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6459 sayılı İnsan Hakları ve İfade Özgürlüğü Bağlamında Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         03.05.2013 tarihinde 28636 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6462 sayılı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Yer Alan Engelli Bireylere Yönelik İbarelerin Değiştirilmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         06.03.2014 tarihinde 28933 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6526 sayılı Terörle Mücadele Kanunu ve Ceza Muhakemesi Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun,
·         13.03.2014 tarihinde 28940 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6529 sayılı Temel Hak ve Hürriyetlerin Geliştirilmesi Amacıyla Çeşitli Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun.
 
Değişiklik getirilen Kanun hükümleri;
 
·         Kanunun bağlayıcılığı başlıklı TCK m.4,
 
·         Zaman bakımından uygulama başlıklı TCK m.7,
·         Diğer suçlar başlıklı TCK m.13,
·         Hata başlıklı TCK m.30,
·         Yaş küçüklüğü başlıklı TCK m.31,
·         Zincirleme suç başlıklı TCK m.43,
·         Kısa süreli hapis cezasına seçenek yaptırımlar başlıklı TCK m.50,
·         Kazanç müsaderesi başlıklı TCK m.55,
·         Sınır dışı edilme başlıklı TCK m.59,
·         Cezanın belirlenmesi başlıklı TCK m.61,
·         Takdiri indirim nedenleri başlıklı TCK m.62,
·         Dava zamanaşımı başlıklı TCK m.66,
·         Soruşturulması ve kovuşturulması şikayete bağlı suçlar başlıklı TCK m.73,
·         Göçmen kaçakçılığı başlıklı TCK m.79,
·         İnsan ticareti başlıklı TCK m.80,
·         Nitelikli haller başlıklı TCK m.82,
·         İntihara yönlendirme başlıklı TCK m.84,
·         Taksirle öldürme başlıklı TCK m.85,
·         Kasten yaralama başlıklı TCK m.86,
·         Neticesi sebebiyle ağırlaşmış yaralama başlıklı TCK m.87,
·         Kasten yaralamanın ihmali davranışla işlenmesi başlıklı TCK m.88,
·         Taksirle yaralama başlıklı TCK m.89,
·         İnsan üzerinde deney başlıklı TCK m.90,
·         İşkence başlıklı TCK m.94,
·         Çocukların cinsel istismarı başlıklı TCK m.103,
·         Cinsel taciz başlıklı TCK m.105,
·         Şantaj başlıklı TCK m.107,
·         Eğitim ve öğretim hakkının engellenmesi başlıklı TCK m.112,
·         Kamu hizmetlerinden yararlanma hakkının engellenmesi başlıklı TCK m.113,
·         İnanç, düşünce ve kanaat hürriyetinin kullanılmasını engelleme başlıklı TCK m.115,
·         Konut dokunulmazlığının ihlali başlıklı TCK m.116,
·         Nefret ve ayırımcılık başlıklı TCK m.122,
·         Hakaret başlıklı TCK m.125,
 
·         Haberleşmenin gizliliğini ihlal başlıklı TCK m.132,
·         Kişiler arasındaki konuşmaların dinlenmesi ve kayda alınması başlıklı TCK m.133,
·         Özel hayatın gizliliğini ihlal başlıklı TCK m.134,
·         Kişisel verilerin kaydedilmesi başlıklı TCK m.135,
·         Verileri hukuka aykırı olarak verme veya ele geçirme başlıklı TCK m.136,
·         Verileri yok etmeme başlıklı TCK m.138,
·         Hırsızlık başlıklı TCK m.141,
·         Nitelikli hırsızlık başlıklı TCK m.142,
·         Malın değerinin az olması başlıklı TCK m.145,
·         Daha az cezayı gerektiren hal başlıklı TCK m.150,
·         Hakkı olmayan yere tecavüz başlıklı TCK m.154,
·         Güveni kötüye kullanma başlıklı TCK m.155,
·         Nitelikli dolandırıcılık başlıklı TCK m.158,
·         Karşılıksız yararlanma başlıklı TCK m.163,
·         Suç eşyasının satın alınması veya kabul edilmesi başlıklı TCK m.165,
·         Etkin pişmanlık başlıklı TCK m.168,
·         İmar kirliliğine neden olma başlıklı TCK m.184,
·         Uyuşturucu veya uyarıcı madde imal ve ticareti başlıklı TCK m.188,
·         Uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanılmasını kolaylaştırma başlıklı TCK m.190,
·         Kullanmak için uyuşturucu veya uyarıcı madde satın almak, kabul etmek veya bulundurmak başlıklı TCK m.191,
·         Suçu ve suçluyu övme başlıklı TCK m.215,
·         Ortak hüküm başlıklı TCK m.218,
·         Suç işlemek amacıyla örgüt kurma başlıklı TCK m.220,
·         Etkin pişmanlık başlıklı TCK m.221,
·         Şapka ve Türk harfleri başlıklı TCK m.222,
·         Fuhuş başlıklı TCK m.227,
·         Çocuğun kaçırılması ve alıkonulması TCK m.234,
·         İhaleye fesat karıştırma başlıklı TCK m.235,
·         Banka veya kredi kartlarının kötüye kullanılması başlıklı TCK m.245,
·         İrtikap başlıklı TCK m.250,
·         Rüşvet başlıklı TCK m.252,
·         Etkin pişmanlık başlıklı TCK m.254,
·         Nüfuz ticareti başlıklı TCK m.255,
·         Görevi kötüye kullanma başlıklı TCK m.257,
·         Kanuna aykırı eğitim kurumu başlıklı TCK m.263,
·         Başkasına ait kimlik veya kimlik bilgilerinin kullanılması başlıklı TCK m.268,
·         Etkin pişmanlık başlıklı TCK m.269,
·         Yargı görevi yapanı, bilirkişiyi veya tanığı etkilemeye teşebbüs başlıklı TCK m.277,
·         Suçu bildirmeme başlıklı TCK m.278,
·         Suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama başlıklı TCK m.282,
·         Gizliliğin ihlali başlıklı TCK m.285,
·         Adil yargılamayı etkilemeye teşebbüs başlıklı TCK m.288,
·         Hükümlü veya tutuklunun kaçması başlıklı TCK m.292,
·         Etkin pişmanlık başlıklı TCK m.293,
·         Cumhurbaşkanına hakaret başlıklı TCK m.299,
·         Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Devletin kurum ve organlarını aşağılama başlıklı TCK m.301,
·         Devletin birliğini ve ülke bütünlüğünü bozmak başlıklı TCK m.302,
·         Devlete karşı savaşa tahrik başlıklı TCK m.304,
·         Temel milli yararlara karşı faaliyette bulunmak için yarar sağlama başlıklı TCK m.305,
·         Halkı askerlikten soğutma başlıklı TCK m.318.
 
Değişiklik getirilecek Kanun hükümleri;
 
·         Yabancı tarafından işlenen suç başlıklı TCK m.12,
·         Geri verme başlıklı TCK m.18,
·         Cinsel saldırı başlıklı TCK m.102,
·         Çocukların cinsel istismarı başlıklı TCK m.103,
·         Reşit olmayanla cinsel ilişki başlıklı TCK m.104,
·         Cinsel taciz başlıklı TCK m.105,
·         Nitelikli hırsızlık başlıklı TCK m.142,
·         Suçun gece vakti işlenmesi başlıklı TCK m.143,
·         Mala zarar vermenin nitelikli halleri başlıklı TCK m.152,
·         Uyuşturucu veya uyarıcı madde imal ve ticareti başlıklı TCK m.188,
·         Uyuşturucu veya uyarıcı madde kullanılmasını kolaylaştırma başlıklı TCK m.190,
 
·         Kullanmak için uyuşturucu veya uyarıcı madde satın almak, kabul etmek veya bulundurmak başlıklı TCK m.191,
·         Yargı görevi yapanı, bilirkişiyi veya tanığı etkilemeye teşebbüs başlıklı TCK m.277.
 
Yukarıda yer alan kısa tespitler, kanun düzenleme tekniğinin ne kadar önemli olduğunu, süratli ve sürekli yapılan kanun değişikliklerinin yarardan çok zarar getirdiğini, özellikle herkesi ilgilendiren temel kanunlarda yapılan değişikliklerin ne tür sorunlara yol açtığını göstermektedir. Şu an Türk Hukuku’nda yaşanan sorunların sebeplerinden ikisini, kanun çıkarma tekniğinde yapılan hatalar ve sürekli kanun değiştirmenin yol açtığı istikrarsızlık olarak gösterebiliriz.
 
Sürekli kanun değiştirmenin sakıncaları;
 
1-      Hukuk devletinde bireyin öngörebilirliğinin ve bilinilirliğinin azalması veya ortadan kalkması,
2-  Kanun çıkarmada izlenen keyfi yöntemler yoluyla kanunun getiriliş amacının bertaraf edilmesi, yani hak, yetki ve sorumluluklara sınırlama getirilmesi ile ilgili kanunlarda yaşanan keyfiliklerdir.
 
Genel düzenleyici tasarruflardan olan kanunların bireysel düşünceyle, yani somut kişi ve olaylar hedef alınarak çıkarılması kabul edilemez. Kanunlar ancak kolektif düşünce ile çıkarılabilir. Kanunlarda sürekli yapılan değişikliklerin esas sonucu, kural ve uygulamada keyfiliğin meydana gelmesidir. Sürekli kanun değişikliği, kanunların getiriliş amacına aykırıdır. Bu yolla, kanunların fonksiyonları ve kullanılabilirliği ortadan kaldırılmaktadır. Sürekli kanun değişikliği belirsizlik demektir, belirsizlik ise güvensizlik anlamına gelir. Belirsizliğin ve güvensizliğin hakim olduğu yerde, “hukuk devleti” ilkesinin ve dolayısıyla hukuk güvenliği hakkının varlığından bahsedilemez.

(Bu köşe yazısı, sayın Prof. Dr. Ersan Şen tarafından www. hukukihaber. net sitesinde yayınlanması için kaleme alınmıştır. Kaynak gösterilse dahi köşe yazısının tamamı özel izin alınmadan kullanılamaz. Ancak alıntılanan köşe yazısının bir bölümü, aktif link verilerek kullanılabilir. Yazarı ve kaynağı gösterilmeden kısmen ya da tamamen yayınlanması şahsi haklara ve fikri haklara aykırılık teşkil eder.)